Lecciones para diseñar transferencias fiscales para mejorar el aprendizaje de los estudiantes y reducir las brechas de aprendizaje
Entre los economistas de la educación existe un largo debate sobre si y Hasta qué punto el dinero es importante para mejorar los resultados de los estudiantes. La fuente del debate proviene de los datos que muestran correlaciones débiles entre el gasto por estudiante y los resultados del aprendizaje. Los datos sugieren que existe una amplia gama de desempeño estudiantil en casi todos los niveles de gasto por estudiante (consulte la Figura 1 relacionada con el gasto en matemáticas).
Figura 1. Relación entre el gasto en educación y el aprendizaje de los estudiantes
Fuente: Vegas y Coffin, 2015.
Aún así, ¿quién tiene visitó escuelas con pocos recursos, ya sea en sÁfrica subsahariana, el sur de Asia, América Latina o incluso en el interior comunidades desfavorecidas a través de países desarrollados, hay que preguntarse si el dinero no cuidado. Y anterior búsqueda mostró que Cuándo sistemas educativos se agrupan en las alturas gastadores y bajos gastadores, podemos identificar un punto de corte debajo cual mas gasto en educaciónde hecho es relacionados para un mayor aprendizaje de los estudiantes. Por ejemplo, Vegas y Coffin (2015) encuentran una correlación estadísticamente significativa entre el gasto por estudiante y el desempeño de los estudiantes entre países que gastan menos de $8,000 en precios de paridad de compra (Figura 2).
Figura 2. Relación entre el gasto en educación y el aprendizaje de los estudiantes, para países de bajo y alto gasto
Fuente: Vegas y Coffin, 2015.
Mediante el uso de abundantes datos de panel de EE. UU., los investigadores documentaron que los niños que vivían en distritos escolares que invertían más tenían mejores resultados de aprendizaje, lo que condujo a mejores resultados más adelante en la vida (Jackson, Johnson y Persico, 2015).
Mientras que la cuestión de si aumentar la inversión en educación yo puedo la mejora de los resultados de los estudiantes fue ampliamente respondida, cuán Sigue sin estar claro cuál es la mejor manera de asignar fondos a las administraciones y las instituciones educativas para mejorar el aprendizaje y reducir las brechas de aprendizaje. sigue mejorando cuán Los recursos financieros que se asignan en todo el sistema educativo son importantes para impulsar el progreso estancado en el aprendizaje de los estudiantes en gran parte del mundo, especialmente en América Latina y otras regiones en desarrollo. Investigaciones anteriores sobre las reformas de financiamiento escolar en Chile encontraron que cuando la fórmula de financiamiento por estudiante se modificaba para tener en cuenta la variación en la demografía de los estudiantes (proporcionando más recursos a los estudiantes de entornos desfavorecidos) y para responsabilizar a las instituciones educativas por el aprendizaje de los estudiantes (en lugar de solo inscripción y asistencia), el aprendizaje de los estudiantes ha mejorado y las brechas en el aprendizaje de los estudiantes por antecedentes socioeconómicos se han reducido (Murnane et al., 2017).
Colombia ofrece un caso útil para analizar el impacto de los cambios en las políticas de financiamiento escolar. Durante la última década, el país ha introducido importantes transferencias fiscales del gobierno nacional a las entidades subnacionales destinadas a mejorar el acceso a una educación de calidad. En este resumen de políticas, resumo los resultados de una revisión reciente de estas reformas y su impacto en los resultados de los estudiantes. Para hacer esto, primero proporciono una breve reseña del sistema de financiamiento escolar del país y cómo ha evolucionado con el tiempo. Luego analizo la relación entre los niveles de financiación y los resultados del aprendizaje durante los años 2002-2021. En tercer lugar, examino los cambios en la fórmula de financiamiento proporcionada por el gobierno nacional a las entidades subnacionales para comprender mejor el impacto de estas reformas en el aprendizaje promedio de los estudiantes y las brechas de aprendizaje. En la última sección, discuto los resultados y las implicaciones políticas.
Durante las últimas décadas, el aprendizaje de los estudiantes en Colombia se ha mantenido estancado, mientras que las brechas de aprendizaje se han ampliado. Analicé en detalle los cambios en las fórmulas de financiamiento escolar utilizadas para transferir recursos del gobierno nacional a las entidades subnacionales y encontré que los criterios destinados a mejorar la calidad y equidad de la educación en general están ausentes. Mis hallazgos sugieren que existe una relación débil entre los recursos financieros, la capacidad de gestión fiscal y el aprendizaje de los estudiantes en Colombia. Encuentro efectos pequeños pero estadísticamente significativos en los resultados de aprendizaje de los estudiantes de las transferencias fiscales y las mejoras en la capacidad de gestión fiscal de las entidades subnacionales.
Mi análisis del impacto del cambio de 2015 en la fórmula del Sistema Geral de Participações (GSP) indica que el cambio condujo a un aumento a corto plazo en el aprendizaje promedio de los estudiantes a lo largo del tiempo, pero después de eso, el aprendizaje promedio disminuyó. Quizás lo más preocupante es que creo que la reforma ha llevado a un aumento en la brecha de aprendizaje entre los estudiantes de alto y bajo rendimiento. Concluyo con algunas opciones de política para que Colombia revise cómo asigna recursos al sistema educativo, con el objetivo de construir evidencia para aumentar el impacto de las transferencias fiscales en el aprendizaje de los estudiantes y reducir la desigualdad de aprendizaje.
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